중국 도시규획은 국가와 도시정부 차원에서 이루어진다. 지난 70년 간 중국 도시규획 의 원칙은 지속적으로 변화하였으며 도시 공간배치와 경관도 그에 따라 달라졌다. 건국 후 30여 년은 국가가 주도하고 도시정부는 국가의 계획을 그대로 수행하는 구조로 지속 되다 개혁개방 이후부터 국가의 지도에 따라 도시정부가 도시규획과 실행을 주도하게 되었다. 본 논문은 중국의 도시 공간 조성에 국가가 미치는 영향을 증명하기 위해 중화 인민공화국 건국 이후 국가 전략과 목표에 따라 그 중요성이 강조되거나 약화되기를 반복하다 최근 중국의 글로벌 전략에 따라 그 위상이 크게 높아진 시안의 도시종합규획 을 검토하였다. 국가발전전략과 시안의 도시규획을 함께 분석함으로써 시안의 도시규 획이 국가의 발전과 목표에 따라 변화하며 개혁개방으로 도시의 자율성이 확대되었지 만 여전히 국가에 의해 그 역할과 기능이 제한되고 있음을 확인할 수 있었다. 정치적 수사에 따라 도시의 성격이 정의되고 도시공간이 재편되면서 도시공간이 변화하고 있 기 때문에 현재 서부 도시 시안의 변화는 국가가 관리하고 통제하는 중앙집권화된 위계 속에서 이루어지고 있는 것으로 볼 수 있다.